У Східній Європі українці в окопах. Далі на захід європейські столиці борються з новим порядком, у якому війна більше не є теоретикою. Проте, заховавшись у серці континенту, швейцарці хвилюються за найвищі ідеали.
У столиці Швейцарії, розташованій під сніговими вершинами гір, у парламентських залах із вітражів і полірованого дерева, точаться дебати навколо хваленої спадщини нейтралітету країни — і що взагалі означає нейтралітет у нову еру війни для Європи.
Виявляється, Швейцарія має збройову промисловість, яка виробляє вкрай необхідні боєприпаси для деяких видів зброї, яку європейці постачають в Україну, а також деякі з обіцяних ними основних бойових танків Leopard 2.
Але він також має суворі правила щодо того, куди ця зброя може відправлятися, а саме закон, який зараз є предметом гарячих дебатів, який забороняє будь-якій країні, яка купує швейцарську зброю, надсилати її стороні конфлікту, як-от Україні.
Війна випробовує толерантність швейцарців до того, щоб стояти осторонь і служити світовій еліті на рівних, ставлячи країну в скруту конкуруючих інтересів.
Його виробники зброї кажуть, що їх нездатність експортувати зараз може унеможливити підтримку критичних західних клієнтів. Європейські сусіди тягнуть швейцарців в один бік, а традиція нейтралітету – в інший.
«Будучи нейтральною державою, яка експортує зброю, ось що призвело Швейцарію до цієї ситуації», — сказав Олівер Діггельманн, професор міжнародного права Цюріхського університету. «Він хоче експортувати зброю, щоб вести бізнес. Він хоче встановити контроль над цією зброєю. І він також хоче бути хорошим хлопцем. Ось де наша країна зараз спотикається».
Швейцарії вдавалося триматися нейтралітету протягом століть і через дві світові війни. Цю позицію підтримують 90 відсотків із 8,7 мільйона людей, які підтримують її як національний ідеал. Будучи господарями Організації Об’єднаних Націй і Червоного Хреста в Женеві, вони вважають себе світовими миротворцями та гуманітаріями.
Але західні країни сьогодні сприймають коливання Швейцарії — як щодо експорту, так і щодо санкцій проти Росії, які, на думку західних дипломатів, Швейцарія недостатньо робить для виконання — доказом того, що мотивація країни — не стільки ідеалізм, скільки бізнес.
Швейцарія, чиї банки сумно відомі своєю секретністю і часто звинувачуються у відмиванні грошей для світового класу клептократів, досі залишається найбільшим у світі центром офшорних багатств. Це включає приблизно чверть світової загальної кількості, яка, безсумнівно, обслуговує багатьох російських олігархів, пов’язаних із путіним.
Високопоставлений західний чиновник, який не захотів розголошувати свою особу, оскільки він вів переговори зі швейцарцями, сказав, що статус-кво залишив західних дипломатів відчуття, що Швейцарія дотримується «нейтралітету економічної вигоди».
Місяці протистояння не привернули до сусідів альпійську націю.
«Усі знають, що це шкодить Швейцарії. Весь ЄС роздратований. Американці засмучені. Невдоволення надходить і від росіян. Ми всі знаємо, що це шкодить нам», – сказав Саша Зала, історик нейтралітету Швейцарії з Бернського університету. «Але це показує, наскільки глибока ця віра в нейтралітет сягає в наші голови».
На думку істориків, нейтралітет Швейцарії мав набагато більше спільного з веденням війни, ніж з уникненням її.
Від Середньовіччя до раннього Нового часу бідні альпійські кантони, які складають нинішню Швейцарію, орендували найманців у війнах по всій Європі. Багато хто виготовляв зброю, щоб йти з цими арміями; Швейцарська гвардія Ватикану є реліквією тієї епохи.
«Попередня ідея нейтралітету полягала в тому, що нейтралітет служив обом сторонам», – сказав пан Зала.
Нейтралітет Швейцарії почав офіційно оформлятися після наполеонівських війн, коли європейські держави погодилися, що можуть створити буфер між регіональними державами.
Далі він був кодифікований у Гаазькій конвенції 1907 року — основі сучасного нейтралітету Швейцарії. Конвенція вимагала від нейтральних держав утримуватися від ведення війни та підтримувати рівновідстань між воюючими сторонами — наприклад, вони могли продавати зброю, але тільки якщо вони робили це для всіх сторін конфлікту. Він також зобов’язує нейтральні країни гарантувати, що їхні території не будуть використовуватися воюючими силами.
Це призвело до того, що швейцарці називають «озброєним нейтралітетом» — зобов’язанням не просто до нейтралітету, а й до збереження здатності його захищати. Зараз критики стверджують, що останнє знаходиться під загрозою.
Прихильники швейцарської збройової промисловості погоджуються, що це не має великого економічного впливу на країну. Займаючи 14 000 людей, це становить менше 1 відсотка ВВП. Але вони кажуть, що це критично важливо для збройного нейтралітету.
«Збройний нейтралітет потребує солдатів, зброї, обладнання — і збройової промисловості. Наш нейтралітет має бути озброєним, інакше він марний», – сказав Вернер Зальцманн, член консервативної Швейцарської народної партії.
Швейцарська оборонна промисловість залежить від експорту, сказав він, і не могла б вижити без нього.
Швейцарія відіграє вирішальну роль для Німеччини, яка є одним із найбільших військових спонсорів України. Швейцарська компанія Oerlikon-Bührle є фактично єдиним виробником боєприпасів для самохідної зенітної установки Gepard, десятки яких Берлін відправив в Україну. Швейцарія досі блокувала спроби Німеччини закупити свіжі боєприпаси.
Європейці та великі гравці оборонної промисловості дедалі обережніше ставляться до виробництва зброї чи критичних частин у Швейцарії. Rheinmetall, німецький виробник зброї, який володіє швейцарською компанією, планує відкрити фабрику для виробництва таких раундів у Німеччині.
«Протягом наступних двох-трьох років ми все ще будемо виробляти через старі контракти, які ми повинні виконати», — сказав Матіас Золлер, речник збройової промисловості торгової групи Swissmem. «Але ми не отримуємо жодних замовлень. Експортний ринок просто загине».
На початку цього року партія «Вільні демократи» Швейцарії, яка підтримує бізнес, винайшла юридичну лазівку, яку, здавалося, погодила більшість законодавців: вони дозволять країнам, які поділяють демократичні цінності Швейцарії, реекспортувати швейцарську зброю.
Але минулого тижня Швейцарська народна партія, найбільша в парламенті, відхилила законопроект, вважаючи його надто відвертим заходом, спрямованим на Україну — і, отже, порушенням нейтралітету.
Відтоді швейцарські законодавці склали шість контрпропозицій. Але жоден із них не дає можливості швейцарській зброї потрапити в Україну протягом року.
Західні країни визнають, що швейцарські внески були б здебільшого символічними. Але вони стверджують, що хоча Швейцарія десятиліттями отримувала вигоду від ефективного захисту НАТО в оточенні держав-членів, зараз вона не виявила бажання допомогти цим державам.
Тьєррі Буркарт, вільний демократ, який розробив початковий законопроект, сказав, що Швейцарія більше не може дозволити собі ігнорувати це розчарування. «Ми включені в західне партнерство — не в сенсі зобов’язуючого альянсу НАТО, а тому, що Захід — це місце, де також поділяються наші цінності», — сказав він. «Це не означає, що ми не нейтральні, але ми не повинні блокувати допомогу між західними країнами».
У швейцарських містах на багатьох будівлях висить синьо-жовтий прапор України. Симпатія очевидна. Навіть більшість законодавців проти послаблення правил експорту відкрито називають Росію державою-агресором. Проте це не пом’якшило їхню позицію щодо нейтралітету.
«Є лише два варіанти — і все», — сказав Вальтер Вобманн, консервативний законодавець, який просуває ініціативу. «Чи можна бути напіввагітною? Можна тільки бути вагітною, а можна ні. Або ми нейтральні і йдемо з цим до кінця. Або ми вступаємо в альянс, наприклад НАТО. «Що це? Швейцарія має вирішити».
Крім того, є санкції проти Росії, які Вашингтон і Європа стурбовані тим, що Швейцарія не в змозі енергійно виконувати.
Швейцарія заморозила лише 7,5 мільярда швейцарських франків, що становить приблизно 8 мільярдів доларів, російських активів. Це невелика частка від того, що, за словами міністерства економіки Швейцарії, становить приблизно 49,3 мільярда доларів російських активів у країні. Європейські чиновники підозрюють, що загальна сума може бути більшою, до 200 мільярдів доларів.
Незважаючи на це, коли Швейцарія запровадила санкції, міністр закордонних справ Росії Сергій Лавров звинуватив країну у відмові від нейтралітету.
А історія Швейцарії, стверджував історик пан Зала, є найкращим аргументом, чому нейтралітет ніколи не був таким чітким поняттям, як багато хто вважає.
« Сказати, що ти нейтральний, це все одно, що сказати, що ти хороший християнин», — сказав він. «Що це насправді означає? Що таке хороший християнин? А що таке нейтралітет?»